应对疫情社保减免力度超乎预期 中央调剂需大步快走

原标题:为应对疫情,社会保障救济超出预期,中央政府需要在调整中迈出一大步。

作者:郭金辉

吴海,化身KTV的创始人,宣布了公司账目,并大声呼吁减免社会保险费。一周后,国务院发布了一项政策:中小微型企业将在五个月内免交部分社会保险费,而大型企业将在三个月内减半征收。

从社保基金的财务状况来看,这不是一个容易的决定。

虽然北京大学、复旦大学等研究机构在疫情爆发后提出了降低社会保险费的政策建议,但国务院降低普惠社会保险费的努力大大超出了企业和学术界的预期。

以这次免除的城镇职工“大头”养老保险为例。根据人力资源和社会保障部1月21日发布的统计公报,由于费用下调的影响,2019年城镇职工养老保险基金收入增幅仅为1.7%,远低于2018年的18%。

社会保障基金收入增长的急剧下降和支出的刚性增长,加上流行病期间的社会保障费减免,使得社会保障基金的收入和支出挑战更加严峻。如何弥补支出和收入之间的差距?中国社会科学院世界社会保障研究中心的执行研究员张应华告诉第一财经,增加中央政府的调整力度、增加财政补贴和巩固支付基础这三个途径应该共同发挥作用。国务院总理李克强2月18日主持召开国务院常务会议。稳定的就业需要稳定的企业。会议决定在不同阶段减少养老、失业和工伤保险单位的缴费,以减少疫情对企业特别是中小微型企业的影响,并在企业恢复生产后留出一段缓冲期。除湖北省外,其他各省从2月至6月对中小微型企业免收上述三项费用,对大型企业从2月至4月减半收费。湖北省可从2月至6月免除各类参保企业。

此前,吴海在公开信中提到,劳动成本占企业固定成本的62%,工资占43%,社保和公积金占20%。他的建议是社会保障应该分类减免。对于被迫关闭或受到影响的企业,社会保障应在疫情结束前豁免,在疫情结束后延期。对于社会和直接收入行业以外的企业,社会保障将被推迟。

很明显,国务院出台的社会保障救济政策已经?宋夂5奶嵋椋扇×似栈葜拼胧?

张应华表示,此次下调是针对单位缴费,个人缴费将保持不变,这表明这一政策一方面将减轻企业负担,另一方面不会影响个人养老金的权益,因为所有个人缴费都将进入个人账户,并以优惠利率长期积累,如果个人不缴费,他们未来的个人账户养老金将会减少。住房公积金也记入个人账户。这种坚持不是弃权,也是为了保护个人权益。

北京大学国家经济研究中心主任苏建告诉第一财经,企业的生存是目前最重要的事情。国务院的政策是包容性的,对不同的企业有不同的影响。

"无论是大企业还是小企业,减少社会保障支出对保持现金流非常有帮助。拯救现金流将拯救企业的生命,并在疫情过去后帮助经济快速复苏。”苏建说道。

北京大学国家经济研究中心在7日发布的《肺炎疫情对中国宏观经济的影响和对策》中建议免除这段时间的社会保障费,暂停社会保障费

另一名社会保障研究员也告诉第一财经,虽然也有一些企业和行业从疫情中受益,但国务院没有采取分类错误。这也是因为社保部门很难识别企业,许多中小微型企业不按照国家法定费率缴费。降低税率对他们的影响很小,所以免税是一个相对简单的操作,可以惠及所有人。

在引入社会保障救济政策后,仍然需要更详细的着陆政策。例如,国务院只提出了企业救济,但政府机关和机构是否参照执行?特别是,平衡分配和自我支持机构如何实施它?这些都需要进一步澄清。

在“稳定就业”的困境下。

在国务院的政策出台之前,上述社会保障研究人员告诉第一财经,虽然疫情企业面临很大困难,但他们应该对完全免除社会保障持谨慎态度,因为必须考虑疫情结束后的“保险支付”问题。根据目前的制度,金融必须承担覆盖底部的责任。如果养老金进一步增加,许多地区将不得不申请财政补贴,以增加财政负担。

1月21日,人力资源和社会保障部官方网站发布《2019年人力资源和社会保障统计快报数据》,显示城镇职工基本养老保险收入为1亿元。与2018年统计公报中1亿元的基金收入相比,2019年的养老基金增长率仅为1.7%,创下养老保险制度建立20多年来的新低。2018年的增长率为18%,2017年为23.5%。

从经济发展的角度来看,免除和推迟缴纳社会保险费确实可以降低企业的现金压力和成本。然而,由于社会保障基金尤其是养老基金的财务状况日益严峻,流行病期间社会保险费的减免将加剧2020年养老基金的收支压力。

在就业和社会保障的两难之间,决策者选择了“稳定就业”。国务院常务会议指出,稳定就业是当前防疫和经济社会发展总体规划的紧迫任务之一。稳定的就业需要稳定的企业。

苏建说社会保障救济最重要的功能是减轻企业的现金压力。企业可能因现金流不足而倒闭。如果经济增长率不下降,就业就会减少。

智联招聘在复工第二周对企业的调查显示,疫情对企业生产的影响仍在继续。许多企业推迟了原定计划的复工。超过40%的企业仍处于观望状态,没有确定复工时间。只有27.6%的受访者在2月10日返回工作岗位,比上周预计的52.6%下降了近一半,而返回日期尚未确定的受访者比例上升至42.6%。

张应华说,这种流行病不同于金融危机,不仅对出口导向型企业而言,也是一种系统性风险。在此期间,所有企业都做出了巨大牺牲。国务院已经减轻了所有企业的社会保障负担,表明了它共同度过难关的决心。

中央调节系统需要大踏步前进。

在减轻企业负担和维持企业生存的同时,我们也应该看到社会保险费的减免,特别是单位养老保险费的减免,将大大减少基金的收入。

加强中央政府的调整是必须尽快采取的措施。自2018年6月中央调整制度建立以来,中央调整比例提高到3.5%,调整金额超过6000亿元,进一步平衡了各省养老基金负担,确保了企业退休人员基本养老金按时足额发放。

根据2018年统计公报,截至年末,城镇职工基本养老保险基金累计余额为1亿元。

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