畜禽养殖档案管理现状及对策

畜禽养殖档案是养殖场(小区)畜禽生产过程的真实记录。畜禽养殖档案的规范化管理是规范畜禽养殖生产经营行为的需要,是建立和完善畜产品质量安全追溯体系的需要。这也是一项逻辑性强、内容广泛的系统工作,涉及畜牧业监管的方方面面,点多面广,工作量大,监管难度大。笔者从事此项工作多年,现就新乐市畜禽养殖档案管理与大家进行探讨,希望能有所帮助。

1现状

大型养殖场养殖档案的归档和建立是规范畜禽养殖生产和管理、建立和完善畜产品质量安全追溯体系的需要,是《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》等法律法规赋予养殖场的义务。它的重要性不言而喻。

1.1存在的问题

近年来,通过不断的培训和检查,大型养殖场(小区)养殖档案的归档和管理有了明显的改善。绝大多数农场都建立了育种档案,并按要求填写。然而,大型养殖场养殖档案不建立的问题,尤其是养殖档案的不规范管理,已经成为养殖场管理中的一个长期存在的问题。在每次检查中,最常见的问题是育种文件填写不规范。这些问题包括一些养殖场(小区)的养殖档案编号和畜禽养殖编码缺失或不一致;畜禽进出市场、养殖、饲料、饲料添加剂等投入、兽药使用、疫病检查(豁免)、诊疗和无害化处理的记录信息不完整、不完整。信息记录没有连续性,填充不规则和不及时,信息记录不科学和不准确;为了应付检查,一些农场有严重的档案信息记录现象。一些农场(社区)没有设置专门的人员和专门的柜台来保存,文件被随意丢弃。育种档案未按品种保存期限规定保存的。

1.2原因

1.2.1客观原因

水产养殖文件内容多,相关性高,填写复杂。水产养殖档案属于几个审查和控制部门。如果一个表格有问题,一个部门没有正确地关闭它,一个地方没有填写它,它将导致不规则。水产养殖档案对养殖场本身影响不大,养殖场以填写水产养殖档案为负担,填写积极性不高。

1.2.2主观原因

1.2.2.1领导人对此重视不够。

各级畜牧部门没有把育种档案管理作为一项重点任务,也没有将其列入重要议事日程。由于养殖档案涉及畜牧、兽医、饲料、畜产品安全、动态检验、防疫、执法等所有业务部门。没有畜牧部门领导的注意是不好抓的。

1.2.2.2没有建立统一明确的责任管理制度。

有些农场没有专业人员填写,畜牧部门也没有专业人员检查核实。偶尔,上级部门检查出问题,没有记录,也没有人督促整改。因此,年复一年,日复一日,旧问题不变,新问题重现,育种文件的不规则填写已积累成一个长期存在的问题。

1.2.2.3对畜禽养殖档案的监督执法和处罚不够重视。

近年来,整体问题是对畜禽养殖档案的执法不够重视、力度不够,对畜禽养殖档案的管理执法不力,不知道如何执法。虽然有些人这样做了,但他们只注重监督检查,从未做过任何处罚案件。没有足够的努力来吓唬农场,也造成了育种文件填写不完整和不规则的问题。

2对策

2.1类

在养殖档案规范化管理过程中,不同的处理方式和分步实施,使部分享受配套政策的养殖场实现了畜禽养殖档案的规范化,包括500头以上的大型养猪场、所有奶牛社区、粪便处理项目参与单位、省市示范养殖场、无公害产地认定单位。

2.1.3政策驱动

实施联动机制,结合国家政策支持项目,以育种档案为前提,享受相关优惠政策时严格控制资质审查、验收。未建立养殖档案、养殖档案不规范、不按规定保存、不按备案条件申请备案的农场(区),将不获得配套资金和项目支持,也无权享受免费疫苗、参加政策性保险、收取无害化处理费等农业政策。不得发放畜禽生产经营许可证和动物防疫条件合格证,不得纳入无公害标识和建立标准化示范农场的范围。通过加强上述措施,原有的被动监管局面得到了改变。

2.2基层站加强日常监管,为规范化管理奠定坚实基础。基层畜牧技术推广站是农牧局的前沿“岗位”,负责畜禽养殖档案的日常监管。

2.2.1完善制度,明确责任

建立基层站育种档案监督管理体系,由地区站长牵头。全体职工担任档案管理员,实行农场保障责任制,责任到人。确保每个农场(区)有一名主管,负责大型农场育种档案管理人员的管理、育种档案的相关法律法规以及技术的填写和使用培训。协助畜牧行政执法部门开展养殖档案的执法检查,并督促发现的问题整改。任何养殖场(小区)的养殖档案存在严重问题的,应当严肃追究责任,追究档案管理员的责任。

2.2.2加强检查,实施跟踪管理

基层站将养殖档案管理纳入日常监管范围,实施跟踪管理。分包责任人严格执行养殖场月度检查制度,认真检查养殖档案的规范化管理,指出存在的问题,提出具体整改建议,限定整改时限,填写监督检查记录,定期组织归档,每月至少检查一次。在检查过程中,对尚未建立不符合规定的养殖档案或档案记录的,在批评教育的基础上,责令限期整改,对拒不整改或逾期不整改的,移交执法大队依法处理。

2.2.3对水产养殖档案员实施归档制度

要求每个归档农场配备一名熟悉农场生产条件、了解业务和详细工作的专职档案员。档案员负责水产养殖档案的日常填写和管理,接受农牧局工作人员的监督管理,经培训学习,能够胜任水产养殖档案的规范化管理。实行水产养殖档案员备案制度,建立健全养殖档案员档案,逐级备案。

2.2.4加强培训,提高育种档案管理水平。

各基层站应制定培训计划,以档案人员为培训重点,采取集中培训、参观考察和现场指导相结合的方式。同时,鼓励大型野外档案工作者参加职业资格培训,获得职业资格证书

每年至少对养殖档案进行两次执法检查,检查养殖档案的建立和管理,立案查处一批典型案件,威慑和教育广大养殖场依法使用和填写养殖档案。对享受国家补贴的养殖场、畜禽养殖场、无公害、市级及市级以上标准化规模养殖示范养殖场作为执法检查的重点,对典型违法违规案例进行曝光,引起其他养殖场(区)的重视。在监管过程中,要加强执法监督,严格执法程序,按照《畜牧法》第六十六条的规定,加大对不建立养殖档案或不按规定保存养殖档案的养殖场(小区)的处罚力度,并责令其限期改正。

2.3.3实施执法联动

各相关部门,建立信息互联机制,及时与执法大队沟通,立案调查,发现正常工作监督或突击检查中出现的问题,以及地区站日常监督中发现的问题,及时反馈给相关单位。

2.4完善行政管理体系,形成联合管理局面。

畜禽养殖档案规范化管理是一项逻辑性强、内容多样的系统工作,涉及畜牧监管的方方面面,涉及面广,工作量大,监管难度大。通过完善行政管理体制,形成了联合管理的局面。

2.4.1制定计划,完善体系。

根据实际情况,制定了《畜禽标识和养殖档案管理办法》和《河北省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序管理办法》,建立和完善了《农产品质量安全法》、《畜牧法》和《畜牧法》,使育种档案的规范化管理能够循规蹈矩,逐步走向制度化、规范化管理的轨道。

2.4.2完善组织,加强领导

成立畜禽场(区)养殖档案规范化管理领导小组,组长由主任担任,副组长由分管副主任担任。畜牧部门、饲料药品管理部门、疫情控制中心、流动监测部门、综合执法大队和基层站的负责人是成员,负责育种档案规范化管理的指导、协调和监督。

2.4.3明确职责,协调联动

由畜牧部门牵头,负责对养殖场养殖档案规范化管理的全面指导。其他相关部门相互配合,根据各自的业务特点开展工作。各基层站负责本辖区育种档案规范化管理的日常工作。并实行分包制度,领导小组参与了五个部门分包一个基层站,负责监督和协助基层站开展育种档案的规范化管理。通过加强上述措施,完善了行政管理体制,明确了管理职能和责任,形成了畜牧部门牵头、各业务部门协调联动、各部门负责的局面。

——