“十三五”农业投入机制改革启动 中国农业补贴将改革

记者《经济参考报》日前获悉,国家将在“十三五”期间,针对部分主要农产品内外价格明显倒挂、农产品存量巨大、农民务农收入低的问题,对农业相关财政资金的补贴制度和投入方式进行一系列改革。

“十三五”农业投入机制改革启动

至于中国未来一段时间的农业补贴改革措施,许多专家透露,通过调整扭曲生产和贸易的政府补贴(黄箱政策之一),将逐步扩大“绿箱”政策的实施规模和范围。最近启动的农业补贴改革试点是一项重要实践。具体来说,我国现行农业补贴主体的三项补贴政策,即农作物良种补贴、粮食农民直接补贴和农业手段综合补贴,被合并为“农业支持和保护补贴”。调整政策目标,支持耕地生产力保护和粮食适度规模经营。

关于涉农金融资金的投资方式,记者了解到,关键是要建立稳定的农业和农村投资增长机制,但“小、分散、混乱、低效”的涉农转移支付资金将被清理出来,目标和投资方向相近的涉农专项资金将被整合,而具有管理信息优势的地方支出将被划分为一般转移支付块。

外经贸大学世贸研究所执行主任涂新泉告诉记者,由于财政压力,目前世贸组织成员中农业补贴的比例相对较低,发达国家认为中国农业补贴水平过高。当中国加入世贸组织时,它承诺农业补贴不应超过农业产值的8.5%,但中国的一些产品补贴已经超过了限额。

这种情况主要是由于国内粮食生产成本上升的挤压效应造成的。与此同时,随着农产品内外价格的严重反转,进口农产品大量涌入中国市场,导致主要农产品库存大量积压。以玉米为例,据估计,中国目前玉米收成过剩1.5亿吨。随着大豆、棉花、杂粮等种植区向玉米的转移越来越明显,根据国家粮油信息中心的预测,今年中国玉米的剩余收获量有望首次达到2亿吨以上。

农业补贴改革试点将已经实施了11年的三大农业补贴政策合二为一。对此,一些专家告诉记者,在许多地方,一些农民即使不种植粮食也可以获得补贴。然而,真正从事粮食生产的新型商业实体,如大型粮食生产者、家庭农场和农民合作社,发现很难获得除自己承包的农田以外的补贴。三项补贴政策相结合后,农业综合补贴存量资金的20%将用于支持粮食适度规模经营,其余80%将增加农民直接补贴和农作物良种补贴,以保护耕地土壤肥力。补贴对象是所有有权承包耕地的农民,这样“谁种粮食谁受益”。

关于农业财政资金投资方式的改革,中国社会科学院金融与经济战略研究所副研究员王德华告诉《经济参考报》:“清理、整合和规范农业转移支付与中国财政转移支付制度的整体改革密切相关。中国过度的特别转移支付长期以来一直受到各界的批评。”王德华表示,清理和整合专项转移支付是中国财税改革的重点。事实上,专项转移支付的许多问题都集中在农业财政补贴上,而农业资本投资的主要问题是多元投资。“对于基层来说,做一件事,其资金往往来自多个部委。小的、分散的、无序的

王德华还说,从农民的角度来看,目前绝大多数补贴都集中在鼓励他们迅速增加产量上。这种资金导向可能导致农民滥用农药,降低土壤肥力。大量使用农药和化肥确实可以保证一两年内粮食产量的增长,但从长远来看,这将有损于粮食安全王德华说,农业补贴的方向是指导性的,不能忽视。