发展农村电商面临的突出问题及建议

通过电子商务平台,可以带动农民创业,提升农业产业,整合农村一、二、三产业。但它面临的问题迫切需要政策支持。

全国调研

通过电子商务平台,可以带动农民创业,促进农业产业升级,促进农村一、二、三产业融合。然而,农村电子商务企业普遍面临农产品生产标准化、品牌化程度低、新供应链组织者不成熟、物流可达性低、配送成本高、农民参与积极性不足等问题。农村电子商务在促进农业质量提高和增加农民收入和财富方面的有效性尚未得到充分证明。建议从提高农产品生产和交易的标准化水平、完善服务体系、促进资源整合、提高农业生产者参与电子商务运作的能力等方面加大政策支持力度。

农村电子商务的发展有利于建立工业产品下乡和农产品进城的现代农村流通体系。这也有利于增加农民收入,推动农业转型升级,促进农村一、二、三产业融合。最近,我们去江西省玉都县调查发现,农村电子商务目前正处于发展的初级阶段,发展势头迅猛。但也面临农产品生产标准化、品牌水平低、新供应链组织者不成熟、物流可达性低、配送成本高、农民参与积极性不足等问题,迫切需要政策支持。

裕都县发展农村电子商务的实践与成效

自2014年被纳入首批农村电子商务综合示范试点县以来,裕都县制定并颁布了17项措施,加快农村电子商务的发展,随着农村电子商务的快速发展促进农产品流通,促进农业产业升级和一、二、三产业融合,带动农民创业致富。2015年1月至5月,全县净销售额达到近3亿元,同比增长48.2%。农产品净销售额达到1.4亿元,占近50%。

(1)扩大销售,掌握物流,促进农产品流通。

首先,加强与电子商务平台的合作,扩大农产品销售。阿里巴巴、京东、居武、农村电子邮件等近10家电器公司相继入驻首都,开设126个农村服务站,招募近300名合作伙伴。玉都县与阿里巴巴集团合作,建立了江西省首个县级农村淘宝服务中心,并给予租金减免、人员招聘、广告等支持。农村淘宝洛江服务站负责人雷艳美积极组织商品供应,帮助脐橙种植者解决“销售难”问题。2014年11月至2015年2月的四个月里,销售了15万多公斤脐橙和5万公斤葡萄柚,销售额超过180万元。玉都县供销合作社和一号店联合成立了“一号店杜愚店”,积极推广高山绿草奶、灵北柿子大盒、贡酱等特色农产品。二是采取各种措施加强物流安全。玉都县的财政计划是从2015年到2020年每年挤出1000万元作为发展电子商务的专项资金。采用“企业投资和政府补贴”的方式,整合全县10多家物流企业的运输能力,对农村企业物流实施物流补贴。玉都县也加快建设物流园区,以解决电子商务企业对物流仓储的担忧。

(2)促进产业升级,促进农村123个产业的融合。

首先,根据“企业电子商务农民”模式,企业向农民免费提供种苗和技术,以一定价格回购农民生产的优质农产品

玉都县计划在未来五年内每年挤出1000万元作为担保基金。它将与金融机构合作推出“电子商务信用链接”,该链接将按照资本池模式运作。银行将扩大1:8至8000万元专项贷款的比重,以缓解电子商务企业的财务困难。此外,玉都县还拨付了财政部和省财政厅安排的2100万元电子商务发展资金,用于建设电子商务大楼和电子商务孵化器。它实施了“免费注册、免费提供场地、免费提供信息、免费培训人员、免费提供网络和免费提供水电”的政策,支持农民实现在家创业的梦想。目前有近40家企业落户孵化器。

裕都县也采取措施,在人才和技术方面促进电子商务的发展。江西财经大学和淘宝大学的电子商务培训师应邀开展农村电子商务培训。迄今为止,已培训2万多人次,其中各级领导干部3000多人次,企业主及合伙人多人次。

截至2015年5月,玉都县已发展600家个体网上商店、56家新的电子商务企业和1466家新的工商注册微型商店。一年四季都在国外工作和做生意的1000多人陆续回国,开始在国内创业。来自灵北镇的年轻人谢浦星(Xie Puxing)在2015年成立了手工被子合作社,吸引了200多户贫困家庭参与。他们通过掌握手工被子的制作技巧来提高收入。目前,玉都县有200多户贫困家庭成为陶村、京东、农村电子邮件等电子商务企业的村合作伙伴。每个家庭每月平均可挣1000-1500元,交易高峰期可达2000元以上。

目前农村电子商务面临的问题和挑战

(1)农产品的标准化和低品牌化

电子商务农产品需要更高的识别和质量保证,因为它们无法进行面对面的测试。这需要农业生产的标准化和品牌化。然而,玉都县仍然以分散的小规模生产为主。全县仅有10家QS认证农产品企业,难以建立一套涵盖生产过程控制、质量检验、清洗筛选、分级包装、冷藏保鲜等的质量管理体系。以杜愚脐橙为例,当地大型农户和专业合作社发展滞后,脐橙的组织供应非常困难。脐橙的电子商务销售规模甚至远远落后于赣州以外地区。市场上到处都是鱼和珍珠,品牌很难建立。

(2)基于电子商务的新型供应链组织者尚未成熟。

电子商务压缩了农产品流通的中间环节,但对供应链两端的组织能力提出了更高的要求。离线供应组织能力是农产品电子商务发展的关键。目前,虽然农产品电子商务的启动非常活跃,但电子商务供应链中各环节之间的互动合作机制尚未形成,网上与网下的整合仍存在诸多障碍。面对农业生产和农产品配送的特殊性,以及农村关系社会的复杂性,大量新的互联网企业家进入农村时不知所措,生产地区缺乏专业的商品供应商和服务团队给予全力支持。传统农业生产者和经销商缺乏互联网操作技能和营销经验,难以维持稳定的在线客户,难以连接大型农业电子商务和在线卖家。主要农产品电子商务平台以渠道为王的战略加强了供销一体化的布局,被及时交货与自建渠道成本高、质量保证和生产基地难以控制之间的矛盾所压倒。苏

即使在有物流配送的村庄,物流成本仍然很高。首先,目前玉都县农村电子商务主要是基于日常生活用品的网上购物,而农产品的网上销售相对较少。由于“满车到空车”的单向物流,很难有效分摊物流成本。其次,各公司的物流单据数据不公开,不利于运输能力的统筹安排,整体物流网络效率相对较低。第三,“最后一公里”物流成本太高,在一些偏远地区,由于人口少。第四,生鲜农产品物流具有特殊性。新鲜商品容易腐烂,具有地域性和季节性。除了不同城市之间冷链物流水平的巨大差异外,物流损失一般在5%-8%之间,有的甚至超过10%,配送成本基本在20%以上,整体物流成本是普通商品的两倍。据调查,到县、县、村的单件快递物流成本甚至高达1: 2。在30公里范围内,农村地区的物流成本是城市地区的3倍,而在60公里范围内,农村地区的物流成本是城市地区的5倍。高昂的物流成本阻碍了电子商务实现农产品直销,解决了偏远地区农产品“难卖”的问题,也削弱了生产者通过缩短流通环节获得增值利益的空间。

(4)参与的被动性使得农民收入增长的效益不明显。

由于缺乏网上技能和开设网上商店的经验,普通农民很难在网上创业。网络卖家主要是返乡企业家、农村新农民、转型分销商或农业代理人、合作社等。在电子商务进入农村的过程中,大多数农民只是被动参与,没有积极参与和分享电子商务给农村带来的增值利益。根据我们在玉都县的调查,农村电子商务的发展给农业生产者带来的变化只是原来卖给传统经销商的产品被卖给了当地的网上卖家。此外,由于相互熟悉和提前预订,价格甚至比传统经销商的购买价格略低。对于本地在线卖家来说,由于物流成本和促销费用高,利润率非常有限,而且他们也很难提供比传统分销商更高的购买价格。然而,在电子商务巨头加强对县级物流渠道控制的情况下,随着消费者农产品在线消费习惯的形成,电子商务平台将成为新渠道的垄断者,增值收益将被他们控制的物流和在线推广成本所侵蚀。如果没有大部分农业生产者参与电子商务运营的收入共享机制,农产品增值分配不合理和农民增收困难的现状将难以得到有效改善。

支持农村电子商务的政策建议

(1)提高农产品生产和交易的标准化水平

1)促进农业生产的规模化和标准化。在支持新型农业经营者适度规模经营的基础上,完善和加强农产品“三品一标”认证监管,加强生产过程的引导和标准化。二是建立农民可以使用、市场认可、易于管理的农产品网上交易分类标准,指导农产品售前的初步清洗筛选、质量分级、保鲜包装等处理。三是加强农产品质量安全追溯管理。农产品质量安全可追溯系统建设专项资金优先支持电子商务交易,允许在线农产品可追溯,综合利用在线和离线监管资源,确保农产品在线销售质量安全。

(2)完善服务体系,促进资源整合。

首先,提高生产、供应和营销组织者的能力。培养专业人才

一是增加对农业生产者的电子商务培训。整合农业、人民团体、商业、扶贫等部门的培训资源,开展人才培训,加大资金支持。二是建立“网络农业”创业引导基金,重点支持新农业经营者、返乡企业家和农村居民的“网络农业”创业。三是引导建立电子商务卖家和供应农户之间的收入共享机制。鼓励农民通过合作电子商务销售或与在线卖家联系。对于在保证底价购买的基础上向农民提供增值收益返利的电子商务平台或网上卖家,鼓励他们根据返利金额给予一定的奖励和补贴支持。第四,联合电子商务平台开展公益宣传和众筹活动,广泛动员和组织社会资源支持贫困地区和革命老区发展,努力解决这些地区农产品“卖难”问题。

(作者:国务院发展研究中心农村经济研究室)

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